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十三届全国人大常委会第二十八次会议审议多部法律草案

发布日期:2021-05-07 20:54   来源:未知   阅读:

反食物挥霍法草案进入二审

完善食品浪费定义

本报记者张天培

26日,十三届全国人大常委会第二十八次会议听取了宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于反食品浪费法草案审议成果的呈文。此前,常委会第二十四次会议对该法律草案进行了初审。

周光权说,为了防止食品浪费,保障国家粮食安全,弘扬中华民族传统美德,践行社会主义核心价值观,节约资源,保护环境,促进经济社会可持续发展,制定反食品浪费法是必要的,草案经过审议修改,已经比较成熟。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,提请本次会议审议的反食品浪费法草案二审稿对草案相关内容作了修改。

一审稿规定,本法所称食品浪费,是指对可安全食用或者饮用的食品未能依照其功能目的利用。有些常委委员、代表、部门、地方、专家和社会公众提出,上述定义比拟原则,建议表述得更详细一些,也要有利于领导感性花费。宪法和法律委员会经研究,建议二审稿修改为:本法所称食品糟蹋,是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用,包括放弃等。

有些常委会组成人员、部门、地方和社会公众提出,应当进一步明确反食品浪费工作的牵头部门和有关执法主体。宪法和法律委员会经研究,建议作以下修改:明确国务院发展改造部门应当加强对全国反食品浪费工作的组织调和;明确餐饮服务经营者的有关守法行为,由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门实施处罚。

一审稿规定,公务活动用餐应当推行标准化饮食。有的常委会组成人员提出,应当进一步加强公务活动用餐管理,更好发挥示范带动作用。有的常委会组成人员、部门、地方提出,“标准化饮食”的表述不明确。宪法和法律委员会经研究,建议二审稿作以下修改:明确机关、国有企业事业单位等应当带头厉行节约,反对浪费;公务活动须要部署用餐的,应当根据实际情况,节省支配用餐数量、情势,不得超过规定的标准。

有的常委会组成人员、代表建议进一步加强反食品浪费宣传教育,营造勤俭光彩、浪费可耻的社会气氛。宪法和法律委员会经研究,建议二审稿增加以下规定:县级以上国民政府及其有关部门应当常常性组织发展反食品浪费宣扬教育;教育行政部门应当领导、督促学校加强反食品浪费教育和管理;学校应当培育学生构成节约节俭、爱护粮食的习惯。

个人信息保护法草案进入二审

强化互联网平台个人信息保护义务

本报记者金歆

26日,十三届全国人大常委会第二十八次会议听取了宪法和法律委员会副主任委员江必新作的对于个人信息保护法草案修改情形的汇报。

江必新说,常委会第二十二次会议对个人信息保护法草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发各省(区、市)、中央有关部门和局部基层立法接洽点、人大代表、企业、研究机构等征求意见,在中国人大网全文颁布草案征求社会公众意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会结合召开座谈会,听取中央有关部门和部门人大代表、专家、企业的意见。

一审稿规定了个人信息处理当遵守的准则。一些常委会组成职员和处所、部门、专家、社会大众提出,当前,个人信息收集、使用规则不透明及适度收集、应用等问题仍很凸起,建议有针对性地完善上述内容。宪法和法律委员会经研究,建议对草案相干规定予以修正完美,二审稿进一步明白:不得通过“胁迫”方法处理个人信息;处理个人信息应当限于实现处理目的所必要的最小范畴、采用对个人权益影响最小的方式;处理个人信息应当公然个人信息处理规矩,昭示处理目标、方式和规模,并应当保障个人信息的品质,防止因个人信息不正确、不完全对个人权利造成不利影响。

有的常委委员和专家、社会公家提出,民法典中规定,死者的姓名、肖像、声誉等受到损害的,其近亲属有权依法恳求行动人承当民事责任。建议参照上述内容对逝世者的个人信息保护问题作出规定。宪法和法律委员会经研究,建议增加规定:天然人死亡的,个人在个人信息处理活动中的权力由其近支属行使。

有的部分、专家倡议,强化超大型互联网平台的个人信息维护任务,并增强监督。宪法跟法律委员会经研讨,提议增添划定:提供基本性互联网平台服务、用户数目宏大、业务类型庞杂的个人信息处置者,应该实行下列责任:成破重要由外部成员组成的独立机构,对个人信息处理运动进行监视;对重大违背法律、行政法规处理个人信息的平台内的产品或者服务提供者,结束供给服务;按期宣布个人信息掩护社会义务讲演,接收社会监督。

有的部门、专家提出,应当充散发挥国家网信部门的兼顾和谐作用,推动配套规定制定等工作,保证本法有效贯彻实施。宪法和法律委员会经研究,建议在有关条款中明确由国家网信部门统筹推进个人信息保护有关工作,包括:制定个人信息保护详细规则、标准;针对敏感个人信息以及人脸辨认、人工智能等新技术、新利用制订专门的个人信息保护规则、尺度;支撑研究开发安全、便利的电子身份认证技术等。

一审稿规定,因个人信息处理活动侵害个人信息权益,个人信息处理者可能证明自己不错误的,可以减轻或者罢黜责任。一些常委委员和地方、部门、专家、企业建议,根据过错推定责任原则断定侵害个人信息权益的侵害赔偿责任。宪法和法律委员会经研究,建议根据民法典有关规定,将草案相关规定修改为:个人信息权益因个人信息处理活动受到侵害,个人信息处理者不能证实本人没有过错的,应当承担伤害抵偿等侵权责任。

教育法修正草案进入二审

加大冒名顶替入学行为处罚力度

本报记者金歆

26日,十三届全国人大常委会第二十八次会议听取了宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于教育法修正草案审议结果的报告。此前,常委会第二十五次会议对教育法修正草案进行了首次审议。

一审稿规定了冒名顶替入学行为的法律责任。有的常委委员、代表、部门、地方和社会公众建议相关表述与刑法修改案(十一)相连接,加大处分力度,增加对组织、指使他人实施冒名顶替行为的处罚。宪法和法律委员会经研究,建议二审稿作如下修改:一是将冒名顶替行为表述为“盗用、冒用他人身份,顶替他人获得的入学资历”。二是将责令冒名顶替者停滞加入相关国家教导测验的年限由“一年以上三年以下”修改为“二年以上五年以下”。三是增加规定,组织、支使盗用或者冒用他人身份,顶替别人取得的入学资格的,属于公职人员的,依法给予处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安治理处罚;形成犯法的,依法查究刑事责任。

在常委会审议中,有些常委委员还就统筹研究修改教育法、加强素质教育、健全教育评估体系、加强校外培训管理等提出了一些好的意见和建议。斟酌到此次修改主要是根据2018年宪法修正案规定和全国教育大会精神,落实习近平总书记有关重要唆使批示精神的专项修改,教育部正在对加强校外培训管理等问题放松开展工作,宪法和法律委员会经研究,建议教育主管部门当真研究常委委员的审议意见,前提成熟时对教育范畴法律统筹修改。

乡村振兴促进法草案进入三审

预防耕地“非农化、非粮化”

本报记者王比学

26日,十三届全国人大常委会第二十八次会议听取了宪法和法律委员会主任委员李飞作的关于乡村振兴促进法草案审议结果的报告。此次审议为三次审议,宪法和法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。此前,常委会第二十四次会议对乡村振兴促进法草案进行了二次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网全文公布草案二次审议稿征求社会公众意见。

依据一些常委委员的看法,宪法和法律委员会建议,在二审稿中增长规定:充足施展城市在保障农产品供应和食粮保险、保护生态环境、传承发展中华民族优良传统文明等方面的特有功效。

有的常委委员和有关部门建议,在总则中突出乡村文化振兴的内容,并增加中国农夫丰产节的规定。三审稿增加一条规定:国家坚持以社会主义中心价值观为引领,鼎力弘扬民族精神和时期精力,加强乡村优秀传统文化保护和公共文化服务体系建设,繁华发展乡村文化。每年农历秋分日为中国农民丰收节。

一些常委委员和地方、部门建议,在本法中进一步强调保障国家粮食平安的重要性,并增加避免耕地“非农化、非粮化”以及保障种子安全等内容。三审稿作了以下修改:一是,将关于保障国家粮食安全的内容移至总则,并在保障国家粮食安全应当坚持的原则中增加“保持藏粮于地、藏粮于技”。二是,增加规定:国家履行主要农产品保障策略,构建迷信公道、安全高效的重要农产品供给保障系统;严厉节制农用地转为建设用地,严格把持耕地转为林地、园地等其余类型农用地。三是,增加一条保障种子安全的专门规定,包含:加强农业种质资源保护应用和种质资源库建设,实行育种要害技巧攻关,激励种业科技结果转化推广,树立并实施种业国度安全审查机制,增进种业高质量发展等。

根据一些常委会组成人员和地方、部门的意见,宪法和法律委员会建议,空虚支持乡村产业发展的内容,三审稿作了以下修改:一是,促进乡村产业发展应当坚持以农夫为主体,以乡村上风特点资源为依靠。二是,推进种类培优、品德晋升、品牌打造和标准化出产。三是,构建以企业为主体、产学研协同的翻新机制,建设现代农业工业技术体系。四是,引导新型经营主体通过特色化、专业化经营,合理配置生产因素,促进农村产业深度融会。

为充实乡村人才步队建设的内容,在二审稿中增加以下规定:健全乡村人才工作体制机制、培养本土着土偶才、引导城市人才下乡、推动专业人才服务乡村;加大乡村先生造就力度、对乡村老师在职称评定等方面给予优待、支持医师到乡村医疗卫活力构执业、培养乡村法律服务人才、培养农村创新创业带头人。

为充实支持城乡融合发展的政策措施,三审稿作了以下修改:一是,突出城乡融合发展的目的,即:促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富饶充裕。二是,增加规定:按照方便大众生发生活、坚持乡村功能和特色的原则,就地取材支配村落布局,依法编制村庄计划,分类有序推进村庄建设,严格规范村庄撤并,严禁违反农民心愿、违反法定程序撤并村庄。三是,增加规定:国家推进城乡最低生涯保障制度统筹发展,提高农村特困人员赡养等社会救助水平,加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及窘境儿童的关爱服务,支持发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

根据一些常委会组成人员和地方、部门的意见,宪法和法律委员会建议,充实乡村振兴支持保障办法的内容,三审稿增加规定:省、自治区、直辖市人民政府能够依法发行政府债券,用于现代农业设施建设和乡村建设;建立乡村低收入人口、欠发达地域帮扶机制,建立健全易返贫致贫人口动态监测预警机制。

首次审议期货法草案

规范和促进期货市场健康发展

本报记者张天培

26日,十三届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了《中华人民共和国期货法(草案)》,全国人大财政经济委员会主任委员徐绍史就草案作了阐明。

徐绍史先容,期货市场通过价格发明、风险管理等功能,对促进生产、流畅、消费、调配循环,服务实体经济发展发挥着积极作用。近年来,我国期货市场得到连续健康稳定发展。商品期货交易总量持续11年位居全球第一,股指期货、国债期货、股票期权等金融期货及衍生品也蓬勃发展。目前,我国期货市场共上市70个期货品种和22个期权品种,基本笼罩主要产业类型和主要经济活动环节。制定出台专门的期货法,规范和促进期货交易,更好发挥期货市场的功能,对于活泼商品流通、推动产业进级、促进经济高质量发展等拥有重要意思。

徐绍史表现,近年来,我国期货市场法治建设不断加强,《期货交易管理条例》和有关部门的规章、规范性文件以及期货交易场所、行业协会的自律规则等构成了相关法规制度体系,但位阶不高,与我国期货市场的现状和下一步发展要求不相符。适时出台期货法,有利于稳定交易者预期,规范和促进期货市场健康发展,并与国际市场更好衔接。目前期货市场体系不断完善,市场运行较为稳定,为期货法立法奠定了必要基础,期货法出台机会已基本成熟。

制定期货法是贯彻落实党中央决策安排的重要举动。党中心始终高度器重期货市场发展和期货市场法治建设工作。2017年全国金融工作会议明确提出“要引诱期货市场健康发展”“加快制定期货法”。党的十九届四中全会提出“加强资本市场基础制度建设,健全存在高度适应性、竞争力、普惠性的古代金融体制,有效防备化解金融危险”。党的十九届五中全会强调,“完善现代金融监管体系,进步金融监管透明度和法治化程度”。在总结期货市场实际教训的基础上,有必要通过制定期货法,贯彻好落实好党中央决议部署,着力加强法律制度建设,夯实金融体系持重运行的法治基础。

制定期货法是提升期货市场服务虚体经济能力的内在请求。目前,期货市场已经与实体经济彼此融合,但市场发育还存在不均衡不充分的问题,期货上市品种有待进一步丰盛,相关市场规则制度有待进一步完善,交易者构造有待进一步优化,期货经营机构风险管理能力有待进一步提高,制定期货法,建立完善以市场为导向的期货品种上市机制,规范引导交易者公平、公正、有序参加,有利于激发市场活气,提升市场运行质量,一直提高期货市场服求实体经济的才能,更好地适应公民经济高质量发展的要求,为造成具备更强立异力、更高附加值、更安全牢靠的产业链供给链提供更好服务。

制定期货法是保护国家金融安全的重要保障。经由30年的发展,我国期货市场风险防控体系建设不断加强,在应答2008年金融危机冲击和2020年新冠肺炎疫情突发事件的考验中,发挥了踊跃的作用。但跟着期货市场改革的深入,产品业务不断创新,市场结构趋于复杂,市场范围不断扩展,需要从法律层面保障整套风险防控体系的有效运行。因而,有必要通过制定期货法来进一步完善风险掌握制度,健全期货市场的风险识别、防备和处理制度体系,依法加强监督管理,加大对违法违规行为的表彰,夯实市场稳固运行的基础,维护国家金融安全。

制定期货法是通过时货市场促进海内国际双轮回的客观需要。以主要期货市场价钱作为交易基准是国际大批商品贸易的重要特点。我国已经成为寰球最大的大宗商品商业国,但我国期货市场仍主要以境内交易者为主,形成的价格主要反应境内市场供求状态,国际影响力不足,缺少国际定价话语权。近年来,我国期货市场开放向全面纵深推进,原油期货、铁矿石期货等特定期货品种引入境外交易者,容许外资控股境内期货公司,境内机构也开端走出去。期货市场双向开放格式正在拓展深化,客观上需要从法律层面对期货市场对外开放的门路、跨境监管等作出安排,以提升期货市场国际化水平,为构建新发展格局发挥积极作用。

草案重点缭绕期货交易、结算与交割根本轨制,期货交易者保护制度,期货经营机构和期货服务机构的监管,期货交易场所和期货结算机构的运行,期货市场监督管理,法律责任等作了规定。草案共14章173条,主要有以下内容:明确立法主旨、原则和监管体系;体系规定期货交易、结算和交割制度;规定其他衍生品交易的基础制度;确立期货交易者权益保护制度;标准期货经营机构、期货交易场合、期货结算机构和期货服务机构运行;明确期货市场的监督管理。

《 人民日报 》( 2021年04月27日 02 版)

起源:人民网

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